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要避免社會保險年金制的財務危機，「開源節流」是不二法門，但應該如何「開源」，就保險而言，只有調高保險費率與提高基金投資報酬率兩者；而「節流」則是指減少給付，包括調降所得替代率、提高請領門檻，與延長平均薪資採計期間等措施。其實早在2012年馬政府的年金改革版本就有上述作法，然屢受杯葛延宕迄今。檢視蔡政府新近所提方案，仍在這些內容打轉。若非問題加深，此次何須增長平均薪資採計期，比對當年馬總統說「年金改革，今日不做，明天就會後悔」，實令人感嘆。年金財務危機愈拖愈嚴重，對中壯年族群最是不公，因為已退休者早就享受到年金的好，而即使年金破產少年仔也還可以重來，但繳了半輩子保費的中壯年該怎麼辦？加上改革無法一次到位，每10年檢討的結果，就是無奈地接受一次比一次更嚴酷的改革計畫。「繳多、領少、延後退」的趨勢，尤其讓勞工的老年經濟安全亮起紅燈。目前勞保年金平均月領1萬6千元，比台灣省的中低收入戶審查標準每月1萬7千元還低。一旦調降所得替代率，除了延長工作年限，勞工們只能靠投保薪資「掀頂」，才有機會得到合理的給付。因為現今的投保薪資有上限規定，無法真實反映受雇者的薪水，導致所得替代率一直被低估，遺憾的是蔡政府目前並無「掀頂」規畫。為避免勞工退休所得不足，勞團乃提出以稅收為財源的基礎年金制，此舉立意雖佳，但不易找到稅源。觀察先進國家多以補貼或減稅方式鼓勵勞工購買私人年金保險，建議在國是會議中研提此例，讓百姓為自己建構多一層的保障。儘管在年金議題上，執政黨採取砍公教以縮短勞工相對剝奪感之策略，卻忘了公部門也有低薪問題。以技工、工友為例，這群廣義的公務員囿於俸點限制，工作10年薪水就到頂，此後凍薪直至退休，因欠缺調薪機制導致老年所得貧乏。若政府視而不見，一旦照目前的方案通過，恐忽略了年金孤兒之苦，讓改革變成災難的開始。（作者為國家政策研究基金會副研究員）(中國時報)
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